ТАКСИ-ФОРУМ

Много лет столичные власти бьются над вопросом: как сделать рынок такси в Москве цивилизованным? Сломано немало копий, получено немало подножек от федеральных властей, а ситуация не улучшается, а только ухудшается.

Два года назад в городе приняли Закон «О такси», который должен был стать пусковым механизмом для революционных перемен на рынке таксомоторных перевозок. Но закон не работает, реестра фирм, согласных работать на выгодных городу условиях взамен получения ряда льгот, не создано.

«И не нужен никакой реестр», – считает руководитель Департамента транспорта и связи правительства Москвы Василий КИЧЕДЖИ.

В эксклюзивном интервью «ВМ» Василий Николаевич обрисовал свое видение ситуации – жесткое и нестандартное.

Левый поворот

– Вспоминается анекдот, – начал Василий Николаевич. – Летчик и таксист рассказывают друг другу о своей работе. Летчик: «Туман, ничего не вижу, иду по приборам – все нормально». Таксист: «Еду, открывается капот, ничего не вижу. Иду по таксометру – через 2 рубля левый поворот».

Свою трудовую деятельность я начинал с водителя такси. Поэтому эта тема мне близка и хорошо знакома. Я – профессиональный водитель со стажем более 39 лет, проехал более 2 млн километров и ни разу не попадал в аварии.

Я стараюсь за рулем всегда ездить сам. Даже в служебной машине мой водитель часто сидит справа от меня. И я не нарушаю Правил дорожного движения. У меня нет мигалки на служебной машине, по резервным полосам никогда не езжу. Как житель Москвы и как министр транспорта и связи я знаю ситуацию, сложившуюся сегодня на рынке таксомоторных перевозок. На рынке, который, по моему глубокому убеждению, был специально развален.

– Кем?

– Федеральными властями. Конкретных фамилий я назвать не могу – в этом поучаствовало много «ответственных» чиновников и депутатов Госдумы. С 2005 г. у нас в стране официально отменили лицензирование таксомоторных перевозок, тем самым вбив последний гвоздь в развал этого рынка в столице. И сегодня де-юре и де-факто любой человек, который имеет в собственности или водит по доверенности автомобиль, может выполнять таксомоторные перевозки. Были бы водительские права – причем независимо от страны проживания.

И юридически никаких санкций к такому таксисту предъявить невозможно – это к слову о «бомбилах», которые сегодня расплодились в Москве. Доказать, что их деятельность незаконна, сегодня невозможно. К каждому «бомбиле» милиционера не приставишь. И когда некоторые депутаты Госдумы говорят: это, мол, все отговорки, – пусть на личном примере продемонстрируют, как это сделать… Сегодня «бомбилы», безусловно, конкурентоспособны по ценам, и население скорее приветствует их услуги, чем отвергает их. У легальных перевозчиков цены, конечно, выше.

– Цены – едва ли не решающий аргумент для потребителей.

– Это серьезный аргумент, но не думаю, что самый главный. Ведь легальные фирмы должны платить налоги и выполнять ряд других требований, установленных законом.

Демократия – это диктатура законов и правил, и когда один их выполняет, а другой – нет, в обществе начинаются социальные и иные проблемы. Рынок таксомоторных перевозок в Москве развалился после приватизации огромного количества таксопарков и выхолащивания из них оборотных средств. Но сегодня в столице работают около 10 тысяч частных компаний, осуществляющих легальные таксомоторные перевозки.

Около 40% из них – фирмы, которые дают водителям фиксированное задание (в советское время это называлось планом), которое те должны выполнить, из расчета чего им выплачивается заработная плата. Но предприятие при этом гарантирует проверки технического состояния подвижного состава, ежедневный медицинский контроль водителей.

Другие компании сдают свои автомобили в аренду водителям. Это по существу ипотека – водители ежедневно отдают в фирму определенную сумму, оговоренную с администрацией. Тут водитель более свободен, но в любом случае предприятие несет юридическую ответственность и за подвижной состав, и за таксистов.

Третья группа – информационно-диспетчерские предприятия, которые заключают договоры с водителями, получают заявки от населения и через телефонную связь предоставляют такие услуги.

В Москве неплохо организована работа такси в аэропортах.

– Вы имеете в виду мафию?!

– Нет, конечно. Во всех аэропортах есть информационные стойки с информацией о тарифах и маршрутах. Там сидит специальный человек, у которого пассажир может сделать заявку на ту или иную поездку. И через таких диспетчеров осуществляется контроль качества этой услуги. Такая же услуга есть при всех городских вокзалах, где для официального такси выделены специальные места. Мы в течение года наводили порядок на регулярных междугородных автобусных маршрутах, которые прибывают на автовокзалы, – сейчас они дают пассажирам возможность воспользоваться услугами таксомоторов, работающих при вокзалах.

Где же парковаться?

– Что все-таки произошло с Законом «О такси»? Два года назад его приняли, прописали в нем создание реестра фирм, которые за хорошую работу смогут получать значок «Московское такси» и пользоваться некими льготами (которые так и не установлены). Но ничего этого так и не появилось.

– Закон отвечал требованиям времени. Но нынешние заявления некоторых депутатов Мосгордумы о том, что необходимо срочно выпустить постановление правительства Москвы с перечислением мер поддержки для таких легальных фирм и о создании их реестра, я считаю неправильными. Скажу больше – есть обращение прокуратуры на сей счет, и я его поддерживаю.

– В нем говорится, что предоставление преференций определенным фирмам будет нарушением закона о конкуренции. То есть вы согласны, что льготы в этой сфере недопустимы?

– Льготы – это серьезный юридический и экономический термин. Я за то, чтобы Москва выделила специальные места для остановки таксомоторов. Но при этом возникает серьезный вопрос: как это внедрить в жизнь? И как будет работать контроль за исполнением такого поручения? Москвичи видят огромное количество автомобилей – и легальных, и нелегальных – рядом со станциями метро, остановками общественного транспорта, то есть в местах, наиболее привлекательных для таксистов. Но сказать, что мы там поддерживаем порядок, я, к сожалению, не могу.

Единственное, что может изменить ситуацию, – серьезное повышение штрафов за нарушение правил остановки и стоянки. Причем серьезное настолько, что оно должно измеряться в десятках тысяч рублей. В свое время Булгаков писал о том, что на московских трамваях всегда висел народ и только при выпуске постановления правительства о серьезных штрафах за это нарушение ситуацию удалось исправить.

– Но где же тогда парковаться?

– Вопрос парковок в Москве действительно стоит очень остро. Мы готовим предложения по 100 местам парковок, которые будут помечены специальным значком «такси». На них будут стоять только легальные таксофирмы. Однако если не примут поправок в федеральный закон, вся эта работа будет проведена впустую, и контролировать, кто пользуется этими стоянками, не удастся.

Таксометры с часовым механизмом

– Какие поправки вы имеете в виду?

– Мы их уже подготовили. Во-первых, в федеральном законе должны быть установлены четкие, жесткие правила. Разрешение на работу в такси должны получать только люди старше 21 года, у которых есть отдельные водительские права, дающие возможность осуществления таксомоторных перевозок. Должна быть определена цветность подвижного состава, введено требование обязательных счетчиков или других форм контроля тарифов.

Недавно я беседовал с министром транспорта Берлина – она была крайне удивлена, что мы, правительство Москвы, никак не контролируем тарифы на таксомоторные перевозки. Вот вам и рыночная страна Германия! Кстати, интересное замечание по счетчикам – они всегда, и в советское время тоже, были предметом закрытости таксистов. Помню, в Советском Союзе на рынок поступили таксометры из Челябинска – с часовым механизмом, который во время вой ны использовался в минах. И когда таксисты об этом узнали, у них сразу же пропало желание крутить счетчик в другую сторону. Все поняли, что это устройство невозможно подделать – сам таксометр был опломбирован в 9 местах и проверялся ежедневно. Сейчас таких таксометров нет.

Но наши предложения по поправкам в законодательство взяты из технических правил и требований, которые были еще в Советском Союзе, плюс из законов Германии, Израиля, стран Европы.

– Там что, тоже есть про отдельные водительские права для таксистов?

– Разумеется. И еще множество других ограничений. Если правительство поддержит наши поправки, следующим шагом должно стать создание института саморегулирования таксомоторных перевозок. Мое личное мнение: чиновник должен быть устранен от ведения каких бы то ни было реестров и от предоставления каких-то знаков «Московское такси». Участники рынка через создание такой саморегулирующейся организации быстро наведут порядок сами.

– Но закон, который прописывает создание реестра и введение знака «Московское такси», разрабатывал в том числе и ваш департамент!

– Это было до меня. У меня совсем другое видение ситуации.

Зарегистрируются – и вперед

– А вы считаете, что реестр вообще не нужен?

– Я в этом уверен. Это лишняя возможность чиновникам вмешиваться в рынок, это создание нового органа по выколачиванию денег. Сама идея – чисто чиновничий бред. Что такое знак «Московское такси»? Он открывает новые пути для коррупции, им же торговать начнут.

– А вот саморегулирующаяся организация сможет устранить с рынка «бомбил»?

– Разумеется, есть же мировая практика. Но прежде всего нужно ввести жесткие правила игры. И если предложенные нами изменения в федеральный закон примут, «бомбил» не будет. У любого милиционера появится повод остановить водителя и наказать за нарушение закона.

– У любого милиционера и сейчас есть возможность наказать любого «бомбилу» за незаконное предпринимательство. Только сделать это нереально – не докажешь же, что водитель везет пассажира за деньги. Не могу понять, что изменится…

– Приведу пример. Сегодня введен институт саморегулирования строительных организаций. И все – кроме них, никто не имеет права участвовать в конкурсах. И в советское время были «бомбилы», но это не было таким массовым явлением. Сегодня на московский рынок едут из всех регионов РФ. Люди не знают город, не все даже владеют русским языком: зарегистрируются в каком-нибудь Воронеже – и вперед! И они говорят милиционерам: «Ну и что, ну работаю, вам-то какое дело?» Чтобы доказать незаконное предпринимательство, речь нужно вести о доходах не меньше 200 тысяч рублей. Даже если этот водитель берет по тысяче рублей за поездку – надо доказать не менее 200 эпизодов с его участием и лишь потом привлекать к ответственности.

Говорят: милиция не работает. Милиции просто прав не дали, а требуют.

Власть может и отказать

– Много лет столичные власти пытаются определиться, как должно выглядеть московское такси. Предлагались разные марки автомобилей, разные варианты расцветок... Так и не решили?

– Это вопрос сложный... И я не представляю, как его реализовать на практике с учетом огромного количества фирм.

У нас есть предприятия, которые представляют ВИП-услуги с дорогими представительскими авто, есть «розовое такси» для женщин с дамами за рулем...

Я много раз собирал таксистов. Их главная просьба: выделите нам места для стоянок и поставьте туда милицию. Я их спрашиваю: а ваша роль какова? Они: ну вы же власть! Но власть не должна стремиться принимать популистские законы, власть не должна стесняться говорить «нет». При этом к нам не поступало еще ни одной просьбы об установке каких-то льгот для фирм такси.

– Получается, что Закон «О такси» совсем не нужен? Так не пора ли его отменить?

– Нет, хорошо, что он есть. Но надо вносить в него грамотные поправки, предварительно согласованные с участниками этого рынка.

– Много говорили о необходимости создания транспортной инспекции. Как вы это расцениваете?

– Это еще одна чиновничья структура. Сегодня чего-чего, а контролирующих органов предостаточно. Другое дело, как они работают... Не надо создавать еще одну коррупционную базу.

Выгодный монорельс

– Поговорим об общественном транспорте. Появится ли в Москве скоростной трамвай?

– Мы поддерживаем развитие транспортной системы скоростного трамвая в Москве, сейчас план рассматривается в Мосгортрансе. И в третьем квартале предлагаем вынести этот вопрос на заседание столичного правительства. Мы планируем несколько маршрутов скоростного трамвая в Гольянове, на шоссе Энтузиастов, в Бирюлеве и пр. Но их еще должно утвердить правительство.

– А что касается обычных трамваев… Недавно жители возмущались, что отменяют 19-й маршрут в Марьиной Роще.

– Пока еще не отменяют, но есть постановление правительства. И этот вопрос находится в ведении префектуры Северо-Восточного округа.

Мое личное мнение – трамвайное движение в Москве надо развивать. Ведь это отдельно выделенные полосы, это экологическая безопасность, удобство для москвичей, экономическая выгода, наконец. Хорошо, что у нас есть палочка-выручалочка в виде метро, но расходы на подземку и на трамваи различаются в разы.

– А от монорельса столичные власти, наверное, откажутся как от убыточного вида транспорта?

– Неправда. Рост доходов, по сравнению с прошлым годом, у монорельса – 30%. Поэтому есть планы провести монорельсовую дорогу в Зеленограде и Юго-Западном округе. Причем эти предложения идут от инвесторов – они хотят вложиться в этот проект, то есть считают его экономически выгодным.

Автор: Екатерина ДОБРОВА
Источник: Вечерняя Москва, № 74, 26  апреля  2010