Необходимо отметить, что данный законопроект, после его внесения в Государственную Думу, учитывая его важность для участников рынка таксомоторных услуг, прошел серьезное общественное обсуждение, на всех уровнях бизнес - сообщества, экспертных центров, включая Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации. Участниками рынка, экспертами, научным сообществом, концепция законопроекта и его содержание были признаны не соответствующими современным реалиям, международной и российской законодательной практике, напрямую лоббирующим интересы транснациональных IT корпораций.
В своем Официальном отзыве от 16 сентября 2014 года, на проект Федерального закона № 472515-6 Правительство Российской Федерации не поддержало законопроект.
Подготовленные и рассматриваемые в настоящее время в Правительстве России поправки в законопроект имеют целый ряд критических противоречий с системой гражданско-правового законодательства Российской Федерации в сфере транспорта.
Так, при упоминании в тексте поправок того, что «правовое регулирование деятельности такси осуществляется Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее Устав), в проектируемые нормы вносится целый ряд положений, напрямую противоречащих Уставу и Гражданскому Кодексу Российской Федерации, при этом в эти Федеральные законы изменения не вносятся:
1. Вводится понятие «Заявка», не применяющееся применительно к пассажирским перевозкам.
2. Смешиваются понятия «перевозка пассажиров и багажа легковыми такси» и «перевозка по заказу».
3. Фактически выводится из Устава сторона договора фрахтования легкового такси «представитель фрахтовщика» (наемный водитель легкового такси).
4. Вводится не установленные Уставом понятия и определения «Агентов», «Принципалов», «Агентского договора» в отношении лиц, принимающих заказы фрахтователя к исполнению с помощью любых средств связи (так называемых «агрегаторов» и «диспетчерских служб по вызову такси»).
5. Вводится фактически запрет на работу водителя такси без «Агентского договора».
6. В качестве обязанностей «Агентов» дублируется нормы ст.104 -105 Правил перевозки пассажиров автомобильным транспортом, в части ведения «журнала учета принятых к исполнению заказов», установленных для фрахтовщиков, принимающих заказы фрахтователя к исполнению с помощью любых средств связи.
7. «Агенты» не несут ответственности, предусмотренной ст. 34 Устава для фрахтовщиков.
8. Декларируемая обязанность «Агентов» по «мониторингу» наличия разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковыми такси нивелируется проектируемыми нормами о том, что «Агенты не несут ответственности за неверное информирование их водителем такси о наличии действующего разрешения» и устанавливаемой нормой о «возможности выполнения «заявки» в режиме «перевозки по заказу», которая не требует наличия разрешения».
В остальном, подготовленные и рассматриваемые в настоящее время в Правительстве Российской Федерации поправки в проект Федерального закона № 472515-6, практически дублируют содержание статьи 9 действующего Федерального закона от 21.04.2011 № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции ФЗ-34 от 22.04.2012г.), за исключением снижения установленного стажа для водителей такси с 3 лет до одного года, и отменой платы за выдаваемые разрешения на перевозку пассажиров и багажа легковыми такси.
Таким образом, рассматриваемый законопроект и Правительственные поправки к нему, имеют ярко выраженную концептуальную направленность – искусственное выведение деятельности так называемых «агрегаторов» и «диспетчерских служб по вызову такси», являющихся по действующему законодательству стороной договора фрахтования легкового такси – фрахтовщиками, из-под действия транспортного законодательства, и перекладывание всей ответственности за заключаемый ими договор фрахтования на водителя такси.

Станислав Швагерус